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察隅文化部门对家谱修编的指示，农村怎么能不穷？农民怎么能不苦？可见三农问题的根本问题是结构问题，是经济结构同社会结构不协调的表现。而这个不合理的结构正是由于目前不合理的城乡体制、户口制度、就业制度、社会保障制度造成的，不改革这些社会体制，农业、农村人口不减少，三农问题就不可能从根本上得到解决。
上述社会事业发展滞后，社会事业管理体制落后，当然要从增加国家、社会对发展社会事业的投入，改革社会事业的管理体制等方面入手，但是从根本上说，也还是个社会体制的改革问题。如现在的社会事业单位基本上还是一统的国有制，这些单位的人事制度、管理制度等等方面基本上还是计划经济体制下形成的，现在的经济体制已经是社会主义市场经济体制了，这里的社会体制也应该通过改革，使之与社会主义市场经济体制相匹配，才能协调起来。而要进行社会体制的改革，难度很大，需要从长计议。当年进行经济改革的时期，国家是专门成立了经济体制改革委员会，集中了各方面的力量来进行的。看来，要进行社会体制的改革，从根本上解决经济体制与社会体制不协调的问题，国家也要下大的力量，专门讨论，分别情况，逐步推进，才能解决。作为构建社会主义和谐社会的重要环节，这一项改革是一定进行的。
第三， 调整国民收入分配格局，国家和地方政府要增加对发展社会事业的投入，改变政府偏重于对经济建设，而对社会建设偏轻的状况。前述，我国现在已到了经济社会要协调发展的阶段。一个市场经济的国家，经济建设中的厂房、设备等项目，特别是竞争性行业的投入，应该主要靠企业从市场筹集资金，政府的财力应该主要投资于基础性建设和教育、科技、文化、医疗卫生、环境和社会保障等社会发展、公共服务事业。改革开放前，我们是计划经济体制的国家，财力主要投入经济建设，这在一定阶段是应该的，也取得了很大的成绩。改革开放以后，实行社会主义市场经济体制，情况已经变了，但是这种国民收入的分配格局，仍没有根本改变，重经济，轻社会，重工业，轻农业，重城市，轻农村的状况也还没有根本改变。2002年，我国政府对公益性、基础性和竞争领域的投资结构是15.99：47.76：36.25。与以前相比较，公益性投资的比重已经增加了(1996年只占10.49)，但竞争性领域的投资比重仍然太高，超过公益性投资的一倍多。这就是为什么社会上看病难、上学难的呼声，已经多年了，仍不得缓解的重要原因之一。因为对医疗、教育的投入不能满足社会的要求，而这又并不是因为政府像以前那样没有钱，而是把资金主要用到竞争性的经济领域里去了。我们的政府现在正在从发展型政府，向服务型政府转变。一个服务型政府，是应该把主要的人力、物力、财力用到为人民群众提供教育、医疗、科技、文化和社会保障等的公共产品方面的。调整国民收入分配格局，增加对社会发展事业的投入，加快社会事业的发展，这既是满足人民群众日益增长的公共产品的需求，也是构建社会主义和谐社会的重要方面。
乡村治理的“困惑”
——对重庆三峡库区乡村治理的解析
戚 攻[ 戚攻，1957-黑龙江佳木斯，本科；中共重庆市委党校重庆行政学院社会学部主任、教授、硕士生导师；主要从事社会发展、移民及人口问题，网络社会学研究。]
[Abstract]The country governance is an important content of society building; But, in the Three Gorges Reservoir of Chongqing, the country governance has it’s particularity because of the backwardness of society and economy, the overload of much population, as well as the attenuation of the governance body. And the same time, the emigration of Three Gorges Project is a kind of economy involuntary emigration leaded by the government. and Chongqing city has born the Three Gorges Project emigration 85%'s mission in “Million emigration”, so the subject of “dilemma of the country governance” has already exceeded this district concept self.
[Key word] country governance the Three Gorges Reservoir of Chongqing the overload of population dilemma
一、视角、理路及问题的提出
在三峡库区“百万移民”迁建与安置中，由“政府主导”、“非自愿性”和工程建设速率提高的因素使然，“百万移民”安置在时空上具有受限性、方式上具有整体性、过程中潜在倒逼机制并带有政治任务的“色彩 ”（曾明德，戚攻b：2001：5）；因而这一过程不仅催生了“移民社会”这类特殊的社会现象及生存形态，而且引出了移民社会的社会建设与治理的话题，以及开展移民社会学研究的设想。
笔者在参与主编国家社科基金项目：《重庆“移民经济”研究》后，为开展“移民社会学”研究，于2005年3月至2007年4月，五次到重庆三峡库区实地考察。笔者注意到：一方面三峡库区的“移民社会”已逐渐生成出一种特殊的社会结构、生存形态和文化，并随着国家2006年实施新的移民补偿政策而得到强化；另一方面，三峡库区移民社会的重建与发展基础——乡村治理依然面临多重具有历史承续特征的结构性矛盾，而且这些结构性矛盾正悄然地发生着某种变化，如三峡工程建设与生态环境保护的矛盾，正转化为三峡库区乡村发展与乡村人口超载之间的矛盾；如三峡库区的城市化与农村剩余劳动力转移的矛盾，正在演变为乡村建设与治理主体弱质化的矛盾等等。为此，笔者提出“重庆三峡库区乡村治理的‘困惑’”一题。
二、重庆三峡库区乡村发展中的人口超载
三峡工程建设在国家战略设置中包含了经济、社会、人口与生态环境保护有机统筹的主旨，如实施“开发性移民政策”和“退耕还林”政策；如胡锦涛（2007）明确提出：“要确保长江上流和三峡库区腹心地带的生态安全”等。
1、重庆三峡库区乡村人口超载的基本性状
按2009年三峡工程建设坝前水位达到175米的设计要求测算，重庆将动态迁建和安置107万移民。其中，库区农村移民安置约41万人，若减去10万外迁农村移民，有31万农村移民在重庆三峡库区内以“整体后靠”和“插花方式”安置。这一安置总量不包括库区平均每年12‰的自然增长或约7‰的人口净增长数。
在重庆三峡库区，因三峡工程建设将淹没耕地36万亩和库区内需退耕还林282万亩。虽然据长江水利委员会规划，重庆三峡库区可以开发15.66万亩土地，即通过开垦荒地、坡地改梯地、调整责任田和采取工程防护等措施；但是，根据《国务院关于保护森林资源制止毁林开垦乱占林地的通知》（国办发电[1998]8号）和《国务院办公厅关于征求国家计委〈关于灾后重建，根治长江黄河水患补充意见〉的通知》（国办发电[1998]277号密电）的要求，25度以上坡地须退耕还林，由此，重庆三峡库区按规划可开发的15.66万亩土地将减少7万亩（曾明德，戚攻b：2001：263—264）。
随着重庆三峡库区第一阶段移民（1992~2000年）任务完成，重庆库区的人口密度由移民前的363人/平方公里，增加到383人/平方公里；到第二阶段移民任务完成时（2004年），库区每平方公里达到391人。截止到2005年底，重庆三峡库区幅员面积为4.5373万平方公里，户籍人口为1793.56万人，其人口密度上升到396人/平方公里，是全国平均水平的3倍。到2005年底，重庆三峡库区可耕地面积为10724745亩，人均耕地面积0.598亩，比重庆市人均耕地面积0.78亩要少0.182亩；只有全国人均耕地1.41亩的42.4%，约为全国农村人均耕地1.6亩的37.3%（刘国辉：2006：1—5）。由此，在重庆三峡库区特别是农村，人口超载现象严重、人地矛盾突出。
2、加深重庆三峡库区人口超载现象的相关因素
重庆三峡库区的人口超载现象，在库区农村表现得尤为突出并具有历史的基元，表现在：一是库区农村耕地淹没后的土地补偿与调剂，主要采用的是就近“插花”和集中“后靠”两种安置方式。这两种安置方式都不同程度的存在着移民以熟地换生地、平地换坡地、高产地换低产地的问题；如奉节县把调整出的6203亩25度以上坡地中的4500亩，采取砌石坎、加厚土层（40CM~60CM）的办法建成水平梯田用于移民安置，因而潜在新垦地对农村人口承载能力下降的问题（曾明德，戚攻b：2001：264）。二是三峡工程开工建设前的“数据详查”在某些地方还存在“粗放”的问题，从而加深了移民安置中的人地矛盾。如重庆库区农村移民生产安置超规划6.96万人、占地移民生产安置超规划3.05万人，两项合计超安置规划达10.01万人；同时，重庆库区集镇人口规模比原规划多出60424人（沈承平，2007：18）；又如，开县长安村在调整土地安置移民时通过丈量后发现，全村实际耕地为1500.5亩，比“详查”数1992.6亩少了492.1亩（曾明德，戚攻b：2001：115）。三是当三峡工程进度加快而形成倒逼机制时，对各级地方政府而言，能否在规定时间内完成大规模农村移民安置是“政治任务”，于是采用了农村移民“整体后靠”安置方案，于是“农村移民安置达不到人均0.8亩标准的占45%，0.5亩以下的占30%，0.3亩以下占16.43%，特别是农村移民居民点安置集中、，凡客家谱网（http://www.fankhome.com/），作为国内最专业的“察隅文化部门对家谱修编的指示”公司，选择凡客，等于选择了成功！
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