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朗县文化部门对家谱修编的指示ation of Three Gorges Project is a kind of economy involuntary emigration leaded by the government. and Chongqing city has born the Three Gorges Project emigration 85%'s mission in “Million emigration”, so the subject of “dilemma of the country governance” has already exceeded this district concept self.
[Key word] country governance the Three Gorges Reservoir of Chongqing the overload of population dilemma
一、视角、理路及问题的提出
在三峡库区“百万移民”迁建与安置中，由“政府主导”、“非自愿性”和工程建设速率提高的因素使然，“百万移民”安置在时空上具有受限性、方式上具有整体性、过程中潜在倒逼机制并带有政治任务的“色彩 ”（曾明德，戚攻b：2001：5）；因而这一过程不仅催生了“移民社会”这类特殊的社会现象及生存形态，而且引出了移民社会的社会建设与治理的话题，以及开展移民社会学研究的设想。
笔者在参与主编国家社科基金项目：《重庆“移民经济”研究》后，为开展“移民社会学”研究，于2005年3月至2007年4月，五次到重庆三峡库区实地考察。笔者注意到：一方面三峡库区的“移民社会”已逐渐生成出一种特殊的社会结构、生存形态和文化，并随着国家2006年实施新的移民补偿政策而得到强化；另一方面，三峡库区移民社会的重建与发展基础——乡村治理依然面临多重具有历史承续特征的结构性矛盾，而且这些结构性矛盾正悄然地发生着某种变化，如三峡工程建设与生态环境保护的矛盾，正转化为三峡库区乡村发展与乡村人口超载之间的矛盾；如三峡库区的城市化与农村剩余劳动力转移的矛盾，正在演变为乡村建设与治理主体弱质化的矛盾等等。为此，笔者提出“重庆三峡库区乡村治理的‘困惑’”一题。
二、重庆三峡库区乡村发展中的人口超载
三峡工程建设在国家战略设置中包含了经济、社会、人口与生态环境保护有机统筹的主旨，如实施“开发性移民政策”和“退耕还林”政策；如胡锦涛（2007）明确提出：“要确保长江上流和三峡库区腹心地带的生态安全”等。
1、重庆三峡库区乡村人口超载的基本性状
按2009年三峡工程建设坝前水位达到175米的设计要求测算，重庆将动态迁建和安置107万移民。其中，库区农村移民安置约41万人，若减去10万外迁农村移民，有31万农村移民在重庆三峡库区内以“整体后靠”和“插花方式”安置。这一安置总量不包括库区平均每年12‰的自然增长或约7‰的人口净增长数。
在重庆三峡库区，因三峡工程建设将淹没耕地36万亩和库区内需退耕还林282万亩。虽然据长江水利委员会规划，重庆三峡库区可以开发15.66万亩土地，即通过开垦荒地、坡地改梯地、调整责任田和采取工程防护等措施；但是，根据《国务院关于保护森林资源制止毁林开垦乱占林地的通知》（国办发电[1998]8号）和《国务院办公厅关于征求国家计委〈关于灾后重建，根治长江黄河水患补充意见〉的通知》（国办发电[1998]277号密电）的要求，25度以上坡地须退耕还林，由此，重庆三峡库区按规划可开发的15.66万亩土地将减少7万亩（曾明德，戚攻b：2001：263—264）。
随着重庆三峡库区第一阶段移民（1992~2000年）任务完成，重庆库区的人口密度由移民前的363人/平方公里，增加到383人/平方公里；到第二阶段移民任务完成时（2004年），库区每平方公里达到391人。截止到2005年底，重庆三峡库区幅员面积为4.5373万平方公里，户籍人口为1793.56万人，其人口密度上升到396人/平方公里，是全国平均水平的3倍。到2005年底，重庆三峡库区可耕地面积为10724745亩，人均耕地面积0.598亩，比重庆市人均耕地面积0.78亩要少0.182亩；只有全国人均耕地1.41亩的42.4%，约为全国农村人均耕地1.6亩的37.3%（刘国辉：2006：1—5）。由此，在重庆三峡库区特别是农村，人口超载现象严重、人地矛盾突出。
2、加深重庆三峡库区人口超载现象的相关因素
重庆三峡库区的人口超载现象，在库区农村表现得尤为突出并具有历史的基元，表现在：一是库区农村耕地淹没后的土地补偿与调剂，主要采用的是就近“插花”和集中“后靠”两种安置方式。这两种安置方式都不同程度的存在着移民以熟地换生地、平地换坡地、高产地换低产地的问题；如奉节县把调整出的6203亩25度以上坡地中的4500亩，采取砌石坎、加厚土层（40CM~60CM）的办法建成水平梯田用于移民安置，因而潜在新垦地对农村人口承载能力下降的问题（曾明德，戚攻b：2001：264）。二是三峡工程开工建设前的“数据详查”在某些地方还存在“粗放”的问题，从而加深了移民安置中的人地矛盾。如重庆库区农村移民生产安置超规划6.96万人、占地移民生产安置超规划3.05万人，两项合计超安置规划达10.01万人；同时，重庆库区集镇人口规模比原规划多出60424人（沈承平，2007：18）；又如，开县长安村在调整土地安置移民时通过丈量后发现，全村实际耕地为1500.5亩，比“详查”数1992.6亩少了492.1亩（曾明德，戚攻b：2001：115）。三是当三峡工程进度加快而形成倒逼机制时，对各级地方政府而言，能否在规定时间内完成大规模农村移民安置是“政治任务”，于是采用了农村移民“整体后靠”安置方案，于是“农村移民安置达不到人均0.8亩标准的占45%，0.5亩以下的占30%，0.3亩以下占16.43%，特别是农村移民居民点安置集中、耕地极少，生计问题突出……如奉节县建有集中居民点17个，平均每个居民点人口达200人左右，而人均土地才0.2亩。”（调研报告，2006）四是为解决好三峡工程建设与库区生态环境的保护，国家实施了关系长江流域和三峡库区腹心地带生态安全的“退耕还林”政策，这无疑是非常正确的。但任何社会政策在彰显“可见功能”的同时还可能有某些“潜在功能”，因而在实践中检视社会政策并建立相关修复机制是必要的。如笔者2007年4月到重庆三峡库区忠县石宝镇太平村做实地调查时了解到：该村是移民村，全村人均耕地在安置完移民后不足0.5亩，而在实施退耕还林后，该村的人均耕地约为0.3亩（退耕还林补助的标准是：每亩240元，生态林补助8年，经济林补助6年）；当调查中问及：“耕地少，退耕还林补助领完以后怎么办”时，当地村民们一致的回答是“不知道”。五是重庆三峡库区在人口分布上具有对低平地势强烈的趋向性，如在海拔600米左右的平坝浅丘地区是843人/平方公里；在海拔1000米左右的丘陵低山区是450人/平方公里；在海拔1500米左右的山高坡陡地区是430人/平方公里（刘国辉，2006：27）；同时，整个重庆三峡库区在25度以上的坡地又占其总面积的近1/3。由此，当沿江淹没地的农村移民后靠和高山地区退耕还林时，在重庆三峡库区乡村人口超载的现象中，又嵌入了人口分布中的人口挤压现象。
3、库区农村人口超载对乡村发展的影响
一定区域内的人口超载和人口挤压现象尤其是以土地为生存基础的农村，不仅意味着资源匮乏、生存空间狭小和发展条件不良，而且还意味着该区域的社会结构变迁滞缓、乡村社会建设受阻和人际关系嬗变潜在风险。
在重庆三峡库区，农村移民的安置除外迁移民外，主要有两种：建农村移民集中安置点和“插花式”分散安置（后者包括只有部分淹没的乡村中的村民实行内部安置和全淹乡村的村民实行分散安置）。在农村移民集中安置点，其乡村公用设施和移民住房都是新建的，但因为人均耕地极少，而且许多移民村、社都没有集体经济，因而移民普遍面临着移出后如何生存的压力。正如笔者在调查中注意到：当问及“村民自治”、“计划生育”等乡村治理话题时，多数移民既不关心而且怨气大，他们甚至置疑调查者为什么不过问和关心他们眼前的生计问题。对于“插花式”分散安置：由于移民的移入需要对移入地的人均耕地进行调整，因而移入地村落的人均耕地普遍减少是必然的。对承接插花式移民的乡村而言，虽然承担了安置移民的任务，但乡村建设本身并不能获得政府补偿，以致这些乡村本已落后的公用设施面临更加严重的人口超载问题；再加之库区的许多乡村是没有任何集体经济的，于是许多插花式移民安置乡村的自我发展能力被进一步削弱了。正如我们在调查中了解到：由于人均耕地少，一些村、社就连拓修机耕道都非常困难。
在库区农村，虽然移入地的乡村社会结构有人口数量、分布和构成类型上的变化，但却没有呈现出由量变到质变的特征和趋势。正如，在三峡库区的农村，原有的相对封闭的乡村社会结构、落后的生产方式和相对封闭的生存方式，是因为政府安排移民而“被迫”迅速的但却是短暂的“开放”了。虽然这在一定程度上改变了这些乡村内部“自助式”、循环性社会结构的进化方式，但却没有改变乡村传统的生产方式和生存方式；同时，由于是外部力量的推动，还因此产生了无论是原住村民还是移民的新的适应与认同问题。正如，笔者在忠县调查时发现：当问及人均耕地和移民的生活状况时，原住村民的回答是：“大家的耕地都少，但他们（移民）要领20年的补偿，我们啥都没得”；当笔者以“村里的集体收入是否移民也分配”的话题，分别寻问原住村民和移民时，原住村民的回答是：“现在人多了，分不到什么……”而移民的回答是：“我们有吗？可能是因为我们有补偿……”事实上，在“插花式”移民安置的乡村，差别对待的潜规则是存在的；而且这些说不清、道不明的“潜规则”，已深深地反映在“插花式”乡村的人际关系中，如调查中了解到：移民与移民之间的交往和互助，在深度与频度上都远高于移民同原住村民之间的交往与，凡客家谱网（http://www.fankhome.com/），作为国内最专业的“朗县文化部门对家谱修编的指示”公司，选择凡客，等于选择了成功！
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