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长安区文化部门对家谱修编的指示.67 58.55 10.26 5.98 2.56 5.98 100
农业劳动者 20.95 59.51 9.99 2.71 0.97 5.87 100
农民工 15.62 54.95 17.12 3.60 1.50 7.21 100
总计 19.86 58.75 11.06 3.25 1.17 5.91 100
对公正性的高判断并不等于对效用的高判断。所谓效用问题是指选举能否达到村民的期望和要求，能否解决村民希望解决的问题。首先一个问题是，能否选出大家公认的人选来。调查显示，对此的肯定比率就没有对公正直接肯定的比率高：总体上只有55.07%的人认为通过村委会选举能够把大家公认的人选选出来。各个阶层中，村干部的肯定程度又是最高的，达到77.78%，农村知识分子次高（66.28%），比例最低的是农民工（46.11%）。虽然总体上只有9.36%的人认为不能选举出公认的人选，但是有更多的人不能肯定说选不出来，但是也没有把握能选出公认的人选，因此选择“不好说”、“不清楚”、“不回答”。对于不能够选举出公认的人选的回答上，村干部的比例也是相当高的，最高的是农民工，回答“不好说”的比例是相当高的，其中办事人员高达40%的人对此“不好说”。尽管如此，大多数人还是认为，村级干部由老百姓来选更好，而很少人认为由上级任命更好，也很少人选择“不好说”、“不清楚”或“不回答”（见表12）。值得注意的是，村干部中认为“老百姓自己选更好”的比例在各个阶层中是最低的，而认为“上级任命和老百姓选举相结合更好”的比例则是各阶层中最高的，表明他们对老百姓选好村级领导存有很大疑虑，或者他们意识到在选举中并不一定能当选，很有可能会失去现有的职位，而在上级任命中他们保持现职的可能性就很大。相比较而言，其他阶层之所以有人认为村民选举选不出公认的人，不是因为他们对“由老百姓选举更好”的怀疑，而更可能受其他因素的影响，比如他们看到选举中贿选问题或者家族势力的影响等。
表11 您认为村委会选举能把大家公认的人选出来吗？（%）
能够 不能够 不好说 不清楚 不回答 总计
村干部 77.78 11.11 11.11 0 0 100
企业老板 58.82 11.76 29.41 0 0 100
农村知识分子 66.28 11.63 20.93 0 1.16 100
办事人员 57.14 2.86 40.00 0 0 100
农村个体商业服务人员 48.17 11.72 35.90 1.10 3.11 100
农业劳动者 59.54 7.33 29.39 0.70 3.03 100
农民工 46.11 13.04 37.74 0 3.11 100
总计 55.07 9.36 32.02 0.61 2.94 100
表12 您认为上级任命村干部和由老百姓自己举行村干部,哪种办法更好？（%）
上级任命更好 老百姓自己选更好 上级任命和老百姓选举相结合更好 不好说 不清楚 不回答 总计
村干部 0 55.56 44.44 0 0 0 100
企业老板 17.65 76.47 5.88 0 0 0 100
农村知识分子 3.49 66.28 27.91 2.33 0 0 100
办事人员 0 80.00 20.00 0 0 0 100
农村个体商业服务人员 2.75 73.44 17.95 4.40 0.18 1.28 100
农业劳动者 4.17 68.84 18.52 7.21 0.32 0.95 100
农民工 3.11 67.51 19.65 7.78 0.58 1.36 100
总计 3.69 69.56 18.93 6.45 0.32 1.04 100
从这里可以看出，村委会选举在公正性上虽然还存在一定的问题，但是，在与其他选拔干部的方法相比，其公正性还是比较高的。当然，对村委会选举的公正性给予最高肯定的是村干部，但是他们也表现出一定的矛盾心态：一方面认为这样的选举比较公正，另一方面又有不少人无法把握能否选举出公认的人选，更觉得还是由上级任命和老百姓选举相结合的方法更好，而对老百姓自己选举村干部仍有怀疑。而其他阶层则更多的不喜欢上级的任命，而主张老百姓选举更好，尽管他们同样有不少人没有把握能否选出公认的人选，这说明了对他们来说，目前还没有比这更好的办法供他们选举，因此目前的村民选举虽不是最好的办法，但在没有找到最好的办法之前仍然是最理想的办法。
有了很高的公正性判断，但是对能否选举出公认的人的判断不是很高，这是否会影响到选举结果的执行呢？或者说，被选出来的人能否顺利接班呢？是否存在着选举造成村庄内部矛盾激发，以至于被选出来的新班子不能顺利接过领导权？这是我们考察村民自治效用的第二个方面。
从总体看，只有59.55%的人认为选举后新旧班子能顺利交接，还有40%多的人或认为不能顺利交接工作，或者不清楚有关情况，特别是还有7.83%的人认为不能顺利交接工作。由此看来，有相当高的比例的人认为交接不会很顺利。从不同阶层来看，只有村干部100%认为选举后新旧班子能顺利交接，而其他阶层则有或多或少的人认为不能顺利交接，其中企业老板中高达23.08%的人并不认为选举后新旧班子能顺利交接，居各个阶层之首。为什么村干部的看法与其他阶层有如此大的差异呢？如果现实中确实存在交接不顺利的现象，为什么村干部不承认呢？如果不存在这种情况，那其他阶层为什么会认为存在呢？按我们对农村的观察和调查，选举后新旧班子无法顺利交接的现象并不是不存在，而只是多少的问题。在一些农村，由于不能顺利交接，新旧班子上访、打官司乃至出现暴力冲突，为什么村干部不承认这一点事实呢？实际上，新旧班子不顺利交接并不是一种非正常现象，而是伴随民主选举而来的。问题是现在还没有很好的解决机制，从而导致一些村庄管理瘫痪，社会矛盾激化，影响农村社会秩序。
表13 您村选举产生了现在的村委会后,新旧班子能够顺利交接工作吗？（%）
能够顺利交接 不能顺利交接 不清楚 不回答 总计
村干部 100 0 0 0 100
企业老板 61.54 23.08 15.38 0 100
农村知识分子 61.40 10.53 28.07 0 100
办事人员 69.23 0 30.77 0 100
农村个体商业服务人员 55.17 12.93 31.03 0.86 100
农业劳动者 61.40 6.35 31.48 0.78 100
农民工 52.34 10.53 36.55 0.58 100
总计 59.55 7.83 31.90 0.72 100
民主选举的一个重要特征就是让代表绝大多数人利益的人当选领导职位，与此同时，也使他们在管理中能充分听取选民的意见，否则他们将会失去选民的支持，从而就不可能在下次选举中赢得大家的支持。调查表明，认为民主选举产生的村干部能或基本能代表群众利益的比例高达78.31%，其中村干部则百分之百地肯定了这一点，办事人员的肯定程度也达到97%以上，而其他阶层的肯定程度相当比较低一些，而否定的比例则比较高，其中农民工、农业劳动者和农村个体商业服务人员的否定是最高的。也就是说，越是乡村最底层，对民主选举与其利益表达关系的肯定就越没有上层那么高。同样，对村领导干部对听取民意上，也存在着同样的阶层差别（表20）。这里形成两种格局：村干部、农村知识分子和办事人员中超一半的人认为民主选举能使村干部在多数情况下能听取群众的意见和要求，但是同类比例在其他阶层中都达不到50%，与此同时，除了村干部外其他阶层都有一些人认为选举起不了督促干部去听取群众的意见。
表14 您觉得民主选举产生的村干部能代表群众利益吗？（%）
能 基本能 不能 不好说 不清楚 不回答 总计
村干部 77.78 22.22 0 0 0 0 100
企业老板 52.94 35.29 11.76 0 0 0 100
农村知识分子 40.70 44.19 2.33 11.63 0 1.16 100
办事人员 45.71 51.43 2.86 0 0 0 100
农村个体商业服务人员 34.80 38.64 6.59 18.50 0.18 1.28 100
农业劳动者 44.44 35.84 4.17 13.65 0.51 1.39 100
农民工 33.27 41.05 8.17 16.15 0 1.36 100
总计 40.55 37.76 5.34 14.70 0.32 1.33 100
表15 您认为民主选举能使村干部注意听取群众意见和要求吗？（%）
大多数时候可以 有时候可以 很少能起这种作用 不清楚 不回答 总计
村干部 77.78 22.22 0 0 0 100
企业老板 47.06 35.29 11.76 0.00 5.88 100
农村知识分子 58.14 25.58 11.63 1.16 3.49 100
办事人员 60.00 28.57 11.43 0.00 0.00 100
农村个体商业服务人员 44.14 38.28 11.54 0.92 5.13 100
农业劳动者 46.59 37.36 9.73 1.07 5.25 100
农民工 44.36 37.74 11.87 1.17 4.86 100
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