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周至文化部门对家谱修编的指示群众意见和要求吗？（%）
大多数时候可以 有时候可以 很少能起这种作用 不清楚 不回答 总计
村干部 77.78 22.22 0 0 0 100
企业老板 47.06 35.29 11.76 0.00 5.88 100
农村知识分子 58.14 25.58 11.63 1.16 3.49 100
办事人员 60.00 28.57 11.43 0.00 0.00 100
农村个体商业服务人员 44.14 38.28 11.54 0.92 5.13 100
农业劳动者 46.59 37.36 9.73 1.07 5.25 100
农民工 44.36 37.74 11.87 1.17 4.86 100
总计 46.32 37.07 10.54 1.04 5.02 100
村民自治在多大程度上改变村庄治理运行机制呢？按村民自治理念，选举村主任是一个方面，另一个方面就是发挥村民代表会议在村庄治理中的作用。村主任通过选举产生后，是否更多地去发挥村民代表会议的作用？或者是，选举过后农村一切治理如旧，还是一个人或少数村干部说了算呢？问卷就村道路建设、村办学校发展等农村重大公益事业的经费筹集上调查了农村各个阶层的看法，结果表明只有村干部中有55.56%的人认为，这些事情是“召开村民代表会议讨论决定”的，还有11%的村干部认为是“召开全体村民会议或户代表会议讨论决定”的，其他阶层在这两点上的认识都比较低，更多的人还是认为是“村干部们决定”的或是“不知道”（表16）。同样，有关村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设方案等使馆村庄大局的问题，只有村干部中有88.89%的人认为是通过全体村民大会或村民代表大会决定的，而其他阶层中最多也只有三分之一的人是这样认为的。有关土地承包经营方案，也只有村干部中有77.78%的人认为由“全体村民会议或户代表会议讨论”和“召开村民代表会议讨论”决定的（表17）。同样，村民会议或村民代表会议对村干部提议的事务的否决作用也很小，连在其他问题上都认为村民会议或村民代表会议起作用的村干部阶层，也只有22.22%的人认为，村民会议或村民代表会议曾否决过村干部提议的事项（表18）。
表16 村办学校,村建道路等村公益事业的经费筹集方案
召开全体村民会议或户代表会议讨论决定 召开村民代表会议讨论决定 村干部们自己决定 不知道 不回答 总计
村干部 11.11 55.56 33.33 0.00 0.00 100
企业老板 0.00 29.41 35.29 29.41 5.88 100
农村知识分子 18.60 17.44 13.95 44.19 5.81 100
办事人员 11.43 25.71 28.57 28.57 5.71 100
农村个体商业服务人员 10.44 15.02 26.56 45.97 2.01 100
农业劳动者 9.23 22.57 25.60 38.87 3.73 100
农民工 8.95 18.09 24.32 46.30 2.33 100
总计 9.68 20.29 25.31 41.48 3.23 100
表17 土地承包经营方案
召开全体村民会议或户代表会议讨论决定 召开村民代表会议讨论决定 村干部们自己决定 不知道 不回答 总计
村干部 22.22 55.56 0 0 22.22 100
企业老板 0.00 23.53 17.65 29.41 29.41 100
农村知识分子 16.28 15.12 17.44 44.19 6.98 100
办事人员 22.86 20.00 20.00 28.57 8.57 100
农村个体商业服务人员 15.38 14.47 22.34 43.22 4.58 100
农业劳动者 18.39 20.67 21.37 34.01 5.56 100
农民工 14.01 14.20 20.04 47.08 4.67 100
总计 16.89 18.21 21.08 38.33 5.49 100
表18最近三年中,您村村干部提议的事项有没有被村民会议或村民代表会议否决过？（%）
有 没有 不清楚
村干部 22.22 77.78 0 100
企业老板 29.41 35.29 35.29 100
农村知识分子 16.28 39.53 44.19 100
办事人员 25.71 22.86 51.43 100
农村个体商业服务人员 20.51 26.74 52.75 100
农业劳动者 13.91 49.87 36.22 100
农民工 16.93 34.82 48.25 100
总计 16.10 41.91 41.99 100
从这里可以看出，在农村各个基层中，村干部对村民自治的效用评价是最高的，与其他阶层相差很大。其他阶层中农村知识分子和办事人员的评价相对高一些，其它阶层都比较低。这说明了村民自治的效用还是与绝大多数村民的要求和期望还是有差距，与村民自治法的规定也有相当的距离，对农村治理运行机制的变化还是相当有限的。
五、不同阶层在村民自治中的行为表现
由于村民选举已经搞了多次，农村各个阶层对其程序、公正性和效用有了一定的认识，而他们在最近选举中又有什么样的行为表现呢？是否与他们的认知相一致呢？各个阶层在选举中的参与率高低在一定程度上反映了村民自治建设水平，也体现了他们对村民自治和乡村民主的关心程度。
迄今为止，村民自治建设中最让人关注的就是选举活动。有研究发现，当村民发现选举规则不合理、候选人由上级提名，村民的积极性就不高，参与选举活动就不活跃，这在上世纪80年代比较明显，到了90年代，由于村民自治法修改后，引进海选以及由村民自己提候选人，村民对选举的参与率就很高。那么这种状况到现在又是怎么样呢？这里从农村社会各个阶层在投票、候选人介绍、候选人的推荐以及拉票等活动中的表现来回答这个问题。
从调查结果来看，村民对投票的参与程度还是比较高的。不分阶层看，则有77.74%的人参与投票。而分阶层看，对投票的参与度最高的是村干部，达到100%；其次是企业老板，为91.67%，农业劳动者的投票率高达80.87%，其他阶层的参与度低于平均水平，最低的是办事人员阶层，只有53.85%（表19）。与西方国家的选举投票率相比，村民选举的投票是相当高的。当然如此高比例的投票率，一方面与行政动员有一定的关系，但是更主要的还是村民对选举的重视，说明村民自治建设是有广泛的群众基础。至于办事人员阶层、农民工和农村知识分子三个阶层的参与度相对比较低，可能与他们外出直接关系，因为不少农村人口离开家乡，去城市或发达的地区务工经商，有的当了农民工，有的当了办事人员或技术人员，在村民选举期间没有时间返回乡村投票。当然，对此还须做更全面的分析。
表19 在选举期间, 你投票了吗？（%）
没投票 投票了 不记得了 不回答 总计
村干部 0 100 0 0 100
企业老板 0 91.67 8.33 0 100
农村知识分子 30.16 69.84 0 0 100
办事人员 38.46 53.85 7.69 0 100
农村个体商业服务人员 23.71 74.57 1.72 0 100
农业劳动者 18.23 80.87 0.77 0.13 100
农民工 31.45 66.77 1.48 0.30 100
总计 21.09 77.74 1.03 0.13 100
投票的参与程度高，是否意味着他们在其他选举环节的参与程度也就高呢？从逻辑上推理，如果积极参与投票，那么应该会更关心和了解候选人的情况，更热心于去动员他人投票和提名候选人。但是，调查结果表明，高投票，并不意味着他们热衷于其他选举环节。比如在参加选举会议或者候选人情况介绍会方面，只有村干部阶层有超过半数的人“经常参加”或“有时参加”（高达77.78%），其他阶层都没有达到30%，相反则有超半数的人则从未参加过这样的会议（表20）。对于提名其他人作为候选人参加村民选举的情况，仍然是村干部最为热衷的，有33.33%的村干部经常推荐人家为候选人，有22.22%的人有时这样做，只有33.33%的人从未这样做过。而其他阶层中经常这样做的比例都比较低，比如企业老板只有15.38%，办事人员只有10%，其他阶层都到不了10%；有时这样做的比例是：企业老板为0，最高的是农业劳动者，也就12.84%；从未这样做过的比例最高，都超过50%。
表20 参加选举会议或候选人情况介绍会（%）
经常参加 有时参加 偶尔参加 从未参加 不回答 总计
村干部 55.56 22.22 22.22 0 0 100
企业老板 15.38 0 30.77 53.85 0 100
农村知识分子 15.25 13.56 10.17 55.93 5.08 100
办事人员 20.00 10.00 30.00 40.00 0 100
农村个体商业服务人员 12.61 11.71 13.06 59.46 3.15 100
农业劳动者 16.80 18.06 12.68 49.34 3.12 100
农民工 11.35 8.59 8.90 67.18 3.99 100
总计 15.66 15.71 12.31 53.05 3.26 100
至于动员别人提名候选人、动员别人投某个候选人的票或者劝别人不投某个候选人的票的比例明显降低。只有11.11%的村干部经常动员，凡客家谱网（http://www.fankhome.com/），作为国内最专业的“周至文化部门对家谱修编的指示”公司，选择凡客，等于选择了成功！
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