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辖区家谱设计员还是起很大的作用，当然，最近几年，村民对选举比以前更重视，所以在一些地方村民参选、候选人竞选变得越来越激烈。另一个疑惑的问题是，办事人员在投票参与的程度上比其他阶层低，但是，对候选人提名、动员他人投票以及对选举的不瞒等方面却比其他阶层高。这背后的原因有可能是办事人员相对于农民工和农业劳动者阶层，文化水平高些，对政策的了解更多一些，可能对选举有更高的要求。
六、几点讨论
目前社会各界对农村自治的评价有很大的差别：一种观点认为，村民自治与政治民主有很大的差别，因此不应给予太高的评价和重视，真正的民主不应先在落后的农村地区诞生，而是在工业化、市场化和城市化发达的城市社会进行。另一种观点认为村民自治是中国推行民主建设的基础，为广大农村居民参与更广泛的国家政治民主，提供了基础和实践经验。还有一种观点是村民自治解决了农村治理千百年来没有解决的一些问题，让村民真正当家，管理自己的家园。[ 、项继权，《集体经济背景下的乡村治理》，华中师范大学出版社，2002年。]（项继权，2002）实际上，从对问卷调查的分析表明，农村各个阶层对村民自治的看法和参与表现也是存在许多差别，与此同时他们在看法和行动上也有许多明显的矛盾。表25显示了农村各个阶层对当前农村村民自治建设的总体评价情况：村干部对村民自治建设的总体评价处在“高”水平上，而企业老板对选举透明度的评价“高”，而对其他环节的评价是“中”；而农村知识分子对选举公正性评价“高”，对其他环节的评价是“中”；办事人员与农业劳动者的所用评价都是“中”；农村个体商业服务人员和农民工对选举效果评价“低”，而对其他环节的评价是“中”。由此可见，我们可以认为，农村各社会阶层对村民自治的总体评价还是在中上水平，但是各个阶层的评价存在一定的差异，这与他们的社会经济地位以及从村民自治中获益程度有密切的关系，显然社会经济地位越高，对村民自治的评价越高，反之亦然。在农村社会分化和利益多样化的情况下，村民自治获得社会各个阶层的较高评价，说明了村民自治在一定程度上具备了协调各方社会利益、统合不同认知的一个重要机制。尽管在村民选举中出现贿选、暴力和政府操纵，但是，与过去相比，农村社会各阶层终于获得了有限的自主空间，至少村主任和村委会的选举产生比之上级任命村干部来说，更获得村民认可。这是村民自治的活力所在，也是农村社会各个阶层对村民自治有如此高的评价和参与率的原因所在。
表25 农村社会各阶层对村民自治建设的总体评价水平[ 、这里根据调查结果，给出相应的分数，然后计算得到的，最高为10分，最低为0分。评价高的取值为7到10分；中为5到7分（不含7分）；低于5分（不含5分）为低评价。这里的评价都是指肯定性评价。具体得分见下表：
]
选举过程 选举透明度 选举公正性 选举效果
高 中 低 高 中 低 高 中 低 高 中 低
村干部 ∨ ∨ ∨ ∨
企业老板 ∨ ∨ ∨ ∨
农村知识分子 ∨ ∨ ∨ ∨
办事人员 ∨ ∨ ∨ ∨
农村个体商业服务人员 ∨ ∨ ∨ ∨
农业劳动者 ∨ ∨ ∨ ∨
农民工 ∨ ∨ ∨ ∨
但是，村民自治的局限性也是明显的。从调查来看，村干部不论对村民自治评价还是参与度都是最高的，这里既有真实的一面，也有矛盾的一面。真实的一面是他们可能是村民自治的最大受益者，矛盾的一面是他们有较强的政治敏感性，对问卷的回答就容易在某些方面掩盖自己的真实想法。从这一点上看，其它阶层的看法可能更接近事实。另一个问题是，农村社会各个阶层对村民选举的公正性和透明性评价高于对其效用的评价，这说明了村民选举虽然比较公正，但是却不能有效地解决农村面临的许多问题，因为这些问题在很大程度上还受制于其他因素。比如，村民自治不能有效地保护农村耕地被征用以及造成的经济损失；村民自治没有成为制衡政府权力的有效机制等等。
另一个问题是村民自治中的“民主选举”工作做得比较好， 而“民主决策、民主管理和民主监督”等工作还是很不够的，这体现在社会各阶层对村民效用的评价上。当然，在“民主选举”工作中，也存在着“重投票、轻候选人选拔和竞选”的问题。在“民主选举”过后，有关村庄的重大事情，大多还是由村党支部和村委会决定，村民代表大会或村民全体会议在决定村庄重大事务上发挥不了很大的作用，或者不受重视。
与此同时，相比较而言，在农村社会各阶层中，精英群体对村民自治建设的评价和参与程度高于非精英群体。一般来说，村干部、企业老板和农村知识分子分别代表着乡村的政治、经济和文化精英，他们在农村中的影响力比其他阶层大，村民自治建设为他们提供了更大的施展影响的舞台，因此，总体上他们对村民自治建设的评价高于其他阶层，参与的积极性和活跃程度也高一些，而农村中对村民自治建设相对比较不满的是那些外出务工经商的人，即农民工和办事人员，他们对外界的情况比较了解，但是在村民自治建设由于受时间和空间的限制，他们参与的程度就低一些，而且对村民自治建设的认识也就差些，给出的评价相对也低。
由此看来，村民自治建设面临着这样几点障碍：村干部阶层过高的评价，与现实有一定的差异，与其他阶层有差距，从而有可能降低村干部改进村民自治建设的动力。另一大障碍是，村民自治建设偏重于村民选举，而在其他环节上的建设显得很薄弱，难以实现“四民主”要求，特别在“民主决策、民主管理和民主监督”三方面还需要有更多的工作要做。还有一个障碍是大量村民外出务工经商对村民自治建设构成了挑战：降低了村民对村民自治建设的参与，同时也由于没有完全照顾到他们的利益，因此也引起他们的不满，这实际上是社会分化对乡村民主建设带来的挑战。为此，我们认为，当前村民自治建设在完善村民选举的过程中将重心工作转向如何提高“民主决策、民主管理和民主监督”上，让村干部阶层认识到村民自治建设还有很长的路要走，离真正的民主还有很大的距离需要缩小。与此同时，国家应该充分肯定各地农村有关村民“民主决策、民主管理和民主监督”的制度创新和建设，让各个村庄在民主建设上有更多的权力，这也是民主建设的一个重要表现。如果在村庄重大事件的决策和运作过程中，引进协商民主[ 、有关协商民主的研究，见澳大利亚迪肯大学何包钢教授等人的文章和著作。比如，陈剩勇和何包钢主编的《协商民主的发展》，中国社会科学出版社，2006年6月；何包钢、王春光的《中国乡村协商民主建设：浙江省温临市哲国镇扁屿村实践案例研究》（2006年9月28日澳大利亚迪肯大学“中国乡村协商民主建设”研讨会提交的论文）。]机制，扩大农村社会各个阶层对村庄公共事务的发言权和参与，可以解决了“四民主”相互分离的问题，会大大提高农村民主质量，消除阶层分化以及带来的社会不平等对乡村社会的消极影响，促进农村和谐社会建设。最后，在逐步推进流动人口在流入地参与民主建设的同时，要改变村民选举时间，选在村民集中回乡探亲的时候进行，让他们有更多的参与机会，或者通过协商民主活动，让外出村民有更多的机会、更方便地参与到农村公共事务的管理和建设中去。
从理论上看，村民自治实践说明了，在当前社会分化、社会利益多样化的转型过程中，推进民主建设是整合社会、协调社会多元利益、打成社会共识的最为有效的机制和手段。正如上面指出的，尽管村民自治中还有不少问题，社会各个阶层有不同的看法，但是总体来讲，其共识和积极参与度还是非常之高，说明了民主的整合能力。而且村民自治中存在的不少问题，与乡村民主建设不足以及其他层面的民主不足有直接的关系，农村社会各阶层在村民自治的实践基础上积累了更多的经验和能力，去参与到更广泛的民主建设中去。这对推进中国的民主是有相当大的裨益的。
乡村自治建设的实践提出了一些理论问题，值得深入的讨论：第一，民主与经济发展水平的关系：通常的看法是民主是在经济发达的基础上产生的。按李普塞的观点，凡是民主国家都是工业发达和市场发达的国家，而集权国家通常都是工业落后、市场不发达的国家。[ 、李普塞特，《政治人》，张绍宗译，上海人民出版社，1997年。]这一观点能否解释中国乡村自治建设问题？第二个问题是，村民民主与党的领导的关系问题。党组织在村民自治中扮演什么样的角色？显然目前村民自治建设中党扮演很重要的角色，也能激发乡村民主发展，同时对党组织产生新的影响，但是乡村自治的局限性在这里也有展示。第三个问题，乡村民主向更高层面的发展问题。第四个问题是乡村民主自身的不足问题。等等，这些问题在上文中有所呈现，但是讨论并不很充分，也没有足够的实证资料给出答案。当然在其他的研究中有所涉猎，但是还是有必要进行深入的调查研究。不论对乡村自治作如何评价，有一点却不可否认的是农村社会各个阶层的民主意识和行为在村民自治的实践中到了提高和锤炼。另一个是农村社会阶层的分化与互动为乡村民主发展提供了社会结构基础。这两点是本文向读者呈现的主要观点。
参考文献：
1、陈剩勇、何包钢，《协商民主的发展》，中国社会科学出版社，2006年。
2、何包钢、王春光，《中国乡村协商民主：个案研究》，《社会学研究》2007年第3期。
3、李普塞特，《政治人》，张绍宗译，上海人民出版社，1997年。
4、项继权，《集体经济背景下的乡村治理》，华中师范大学出版社，2002年。
5、王春光，《社会流动与社会重构》，浙江人民出版社，1995年。
6、徐勇、徐增阳，《流动中的乡村治理》，中国社会科学出版社，2003年。
7、张静，《基层政权》，浙江人民出版社，2000年。
8、Tony Saich，2004, Governance and Politics of China, Palgrave Macmillan.
流动儿童身份意识及其行为初探[*本研究受国家社科基金（06CSH008）和河海大学科技创新基金“流动儿童与城市社会的融合”资助。
作者简介：王毅杰（1973－），社会学博士，河海大学社会学系副教授、中国社科院社会学所博，凡客家谱网（http://www.fankhome.com/），作为国内最专业的“辖区家谱设计”公司，选择凡客，等于选择了成功！
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